做個手術，要不要塞紅包？
孩子上學，要不要托關係？
有的理財，其實是騙錢；有的低價，其實是陷阱……
在社會生活中，潛規則似乎隨處可見，令人無奈，令人煩惱，令人厭惡，令人畏懼。
1.謹防潛規則釀成「社會病」
現實中，潛規則並不少見
最近，幾張照片在網上熱傳，照片內容是一家醫院產科大廳內，家屬擺小板凳、支行軍床排隊建檔。所謂「建檔」，是醫院接收孕婦的標誌，建上檔意味著平時產檢和生育床位得到保證。受「全面二孩」政策等影響，一些地方迎來「生育小高潮」，大醫院產科建檔難上加難，於是不少醫院出現了排長隊現象。
不少人都有這樣的體驗，在排長隊之外，還有其他途徑可以建上檔。比如找「黃牛」，有「黃牛」告訴記者，在不同醫院建檔掛號收費不同，從幾千元到一萬多元不等，只要交了錢，「一定沒問題」；又比如找熟人托關係，有孕婦就向記者坦言，她是託了關係才建上檔的。
這樣的事情，在不少人看來一點都不奇怪。有人可能還要發一句感慨：人情社會，不找個熟人，尋個門路，哪裡辦得成事？這話說得絕對，但我們常常又確實這樣在行事：孩子上學要和老師搞好關係，辦個證件要給人帶點小禮物，上醫院醫生不收紅包自己還不放心……本來我們都已經交了費，按照規則，這些服務是應得的，卻搞得像恩賜一樣。
顯然，這種現象不正常。按照道德倫理、法律法規、公序良俗，事情不應該這樣。但是，一些人並不顧忌這些要求，他們按照另外的信條行事。不僅在上述社會生活領域，在經濟領域的一些行業裡面也是如此。
前不久，遼寧營口警方破獲系列有毒有害食品案件，查獲6000多公斤有毒有害食品，端掉7個黑加工點。這些有毒有害食品用什麼做的呢？工業明膠！在國家衛計委公佈的食品添加劑「黑名單」中，工業明膠榜上有名，因為其中含有有毒重金屬鉻，進入人體會致癌。
類似的案例並不鮮見。今年上半年，公安機關查處的案件中，有人用工業鹽冒充食鹽，有人用含硫酸鋁鉀的泡打粉製作包子，有人用甲醛浸泡毛肚，一些農業生產者、養殖業者，為了提高產量、縮短生產週期，超標準使用農藥、激素、抗生素……他們認為這是行業的潛規則，只有這樣才能快速發家致富，當然這些東西自己和家人是絕對不會吃的。
有見利忘義，更有綁架無奈
一些人見利忘義，為了暴利，有正道不走，偏要走歪門邪道，即使沒有歪門邪道，自己也要創造出來。山寨、抄襲也是如此。一些不良企業、商家、個人自己不花精力做品牌、搞創新，專等著看市場上什麼東西好賣，就仿冒什麼東西；什麼品牌大家喜歡，就仿冒什麼品牌。於是我們看到一些牌子或者創新的產品剛冒出頭來，市場上就出現了粗製濫造的假貨。
更多的人則是被潛規則裹挾，被潛規則綁架，感覺不這樣行事，自己就要吃虧，甚至就辦不成事。一位學生家長告訴記者，他的女兒讀初三，成績不太好，打算參加補習班，換別的老師試試，但班主任也開了補習班，如果不去參加他的班，怕班主任知道了不高興。「這事弄得我和孩子都特別煩，不知道如何是好。」
這位家長就被潛規則綁架了。本來上補習班是家長和孩子的事，上哪個機構、找哪個老師，由家長和孩子說了算，但現實中就有這樣的班主任，你不上他的補習班，輕則不關注你的孩子，重則還要給臉色、穿小鞋。這樣的事情可能不多，但家長不敢拿自己的孩子冒險，常常只好從了潛規則：要麼不補習，要補習就找班主任。
一些企業主，本來不敢偷排污水，但看到別的企業偷排沒被處罰，或者被罰的錢比偷排賺到的錢少得多，深感自己不這樣做，就可能失去競爭力，甚至難以存活下去；一些科研人員，看見有人通過抄襲也能晉陞職稱也能拿項目，自己心裡直癢癢……
潛規則傷害的是誠信
現代社會、現代經濟，本質上是建立在誠信之上。而一些領域和方面潛規則的流行，打擊最大的正是誠信。
幾年前的三聚氰胺事件最為典型。當時，往奶製品裡添加三聚氰胺已成為行業潛規則，你不加、別人加，別人的成本下去了，數據好看了，你的產品就沒有競爭力。但紙終究包不住火，一朝事情敗露，對我國整個乳業都造成致命打擊。受嬰幼兒奶粉事件影響，進口奶粉在中國市場佔有率一度達到75%。中國奶業協會近期在京發佈《中國奶業質量報告（2016）》。根據報告，2015年全國乳製品抽檢合格率達到99.5%。但最新數據顯示，國產奶粉市場佔有率剛剛恢復到50%左右，說起國產奶粉一些家長仍然心有餘悸。
奶粉是一個極端的例子。在其他一些領域，或許沒有像三聚氰胺這麼具有殺傷力的單一醜聞事件，但潛規則對整個社會互信的影響不容忽視。
近幾年，一些城裡人開始自己種菜，他們有的是把它當作一種樂趣，體驗一下田園生活，而更多則是為了減少去市場上購買蔬菜，因為他們不信任市場上蔬菜的品質，無奈之下，只好自己種。
有人不相信醫生，生病了儘量不去醫院，自己在網上查一查，到藥房拿點藥來吃；有人不相信檢測機構，凡事都要自己買儀器測一測，才感到放心；有人不相信慈善組織，想要做點好事，都是自己尋找幫助對象……這些現象雖然不是主流，但背後的心態值得重視。面對時不時闖進生活裡來的潛規則，我們必須高度警覺，共同破除潛規則。
2.潛規則何以還在「潛」3用法治和道德破除潛規則
潛規則需要土壤，考察經濟社會生活中潛規則較為盛行的領域，往往是權力約束不健全、規則執行不到位、資源配置不均衡的領域。有人或許喜歡潛規則，他可以在其中左右逢源，攫取額外利益，但在潛規則中，最終沒有受益者。
半月談新媒體中心最近進行了一項關於潛規則的「微調查」，在回答「你覺得現實生活中，潛規則多嗎？」這個問題時，3330人（佔參與調查總人數的77%）認為「太多啦」，僅有323人（7%）認為「不多」，還有665人（16%）表示「不太瞭解」。
「潛規則沒有文字形式的載體，得不到主流文化價值觀念的認同，得不到公共傳播媒介的支持，在社會組織和公共生活中沒有正式的地位。但是，它在一些領域和方面又確實存在著，發揮著作用。」南京大學社會學系教授朱力說。
山東大學社會學系教授王忠武認為，潛規則的出現，無非以下幾種情況：
第一，沒有顯規則，只能靠潛規則支配約束人們的行為。在我國法律、制度體系不完善的時候，這種情況比較多，現在越來越少。不排除過去的一些潛規則，會有一定慣性。
第二，存在顯規則，但不合理，現實理性讓人們選擇潛規則。這同第一種情況相似，總體上很少，而且處於不斷下降狀態。
第三，顯規則比較完善，有些人為了通過不正當的方式謀取私利，故意放棄顯規則，選擇潛規則。這是當前潛規則的主體。
在半月談新媒體中心進行的「微調查」中，受訪者在回答「很多人都想鑽規則的空子，您認為根源是什麼？」這一問題時，認同度最高的答案是「鑽空子的人總是佔便宜，又很少受到懲罰」（28%），其次是「規則往往行不通，或者成本很高」（24%）。
朱力認為，開始只是個別人、少數人採取某些越軌手段獲取了利益，但沒有受到嚴厲的懲罰，沒有付出極高的代價，這便刺激行動者重複這類行動。而這些人的「成功」，又在行動者周圍的人中間產生了「榜樣」效應和帶動效應，吸引著其他人採用這一特殊的路徑來行動。
「當有相當一部分人對這類行為採取認同的態度，並形成某些默認的遊戲規則時，潛規則在一定範圍就形成了。潛規則一旦形成，按潛規則辦事的人就會增多，一些不願意行潛規則的人也無力反抗。」朱力說。
潛規則的產生有多種原因，最顯而易見的就是權力濫用。王忠武說，潛規則的背後，常常都有權力濫用的影子。這個權力未必很大，有的甚至非常小，但只要約束不到位，就容易滋生各種潛規則。
比如駕校的教練，手裡只是掌握了讓誰多練習一會兒、讓誰先預約考試的權力，但如果沒有約束，潛規則就產生了；又如一些部門窗口的辦事員，他可以把你的材料立即交辦，也可以壓十天半個月，這種權力不受約束，潛規則也容易產生。在一些公共服務領域，比如醫療、教育，由於優質資源稀缺，分佈又不均衡，如果權力再不受約束，潛規則就會滋生。
在半月談新媒體中心進行的「微調查」中，受訪者在回答「您辦事的時候，是先想到按規定走程序，還是先想到找熟人走捷徑？」這一問題時，明確表示「按規定走程序」的有46%，有25%的受訪者表示「找熟人」，還有29%的受訪者要「看情況」。
專家表示，除了與權力濫用相關的潛規則，還有一類潛規則源於環境和秩序的糟糕，用經濟學術語來說，就是「劣幣驅逐良幣」。比如，做工程的，看見別人偷工減料一樣交差，自己何樂而不為；開飯館的，看見別人用地溝油卻賣一樣的價格，也沒「出事」，心裡就可能失衡……
江西師範大學正大研究院院長王東林說，遇到潛規則，其實每個人都是弱勢群體。
在應對潛規則的過程中，個人不僅付出了時間、精力和財物，還犧牲了自己的尊嚴。然而由於潛規則是「潛」的，有很大的彈性、隱蔽性和不可預測性，在潛規則存在的這些方面，社會運行就會增加很多不必要的成本，因此將影響整個社會的運行效率。
3.用法治和道德破除潛規則
潛規則，人們已經受夠了！在半月談新媒體中心進行的關於潛規則「微調查」中，受訪者在回答「您對身邊的潛規則持怎樣的態度？」這一問題時，65%的人明確表示「反對，不應該這樣」。黨的十八大以來，通過反腐倡廉、「反四風」、落實八項規定、深化改革和推進依法治國等，潛規則在很大程度上得到了抑制，但離較為理想的狀態還有差距。那麼怎樣才能破除潛規則，消除潛規則的影響？本文邀請了多位專家共同對話研討。
主持人：很多時候，我們不是沒有規則，而是規則很容易被權力突破。這是潛規則滋生的一個重要原因，對此應該怎麼辦？
王忠武（山東大學社會學系教授）：我認為首先要加強對權力、特別是公權力的約束。讓凡是有權力的地方，都有有效的監督，把權力都關進制度的籠子。
夏學鑾（北京大學社會學系教授）：破除潛規則要清除潛規則滋生的制度土壤，比如一些政府部門行政審批多，而且「門難進、臉難看、事難辦」，一些群眾找關係、送紅包才能辦成事。破除這些潛規則要靠進一步簡政放權，靠全面深化改革，釐清政府與市場、與社會的關係，防止「政府的手伸得太長」，防止權力尋租。其實這些工作不少行業和地方都已經在開展，只是還需要不斷深入推進。
麻智輝（江西省社科院經濟研究所所長）：目前，相關部門對於黨政領導幹部的反腐力度比較大，對權力的約束逐漸加強，但對醫院、學校等某些行業和部門還需要加大監管的力度。
主持人：提高違反規則的成本是否也十分重要？
李善峰（山東省社科院省情研究院院長）：一個人通過運用潛規則獲得利益，如果沒有什麼成本，那麼必然會有更多的人效仿，潛規則就隨之盛行，就會出現「劣幣驅逐良幣」。要根除這種現象，必須提升違反規則的成本，讓突破規則底線的人受到嚴懲。應該對不遵守規則的人嚴厲打擊，讓其付出足夠的代價。在市場經濟條件下，就是要完善市場規則，鼓勵公平競爭，讓誠實勞動、勇於創新者獲利，讓投機取巧、坑蒙拐騙者寸步難行。
夏學鑾：許多發達國家，人們的規則意識普遍較強，很重要的原因就是一旦違規、哪怕是極輕微的違規，後果也很嚴重。比如在瑞士，乘坐火車或公交車，無票或買短途票乘長途車，會收到高額罰單；若未按規定進行垃圾分類，亂停車阻礙他人出行，這些「小惡」累積到一定程度，會被鄰居視為「沒有信守保持良好居住秩序的約定」，有可能被房東掃地出門，再想租到房也困難重重。
主持人：一些規則執行得不好，是不是也有規則自身的問題？
崔效輝（南京郵電大學人文學院社會工作系主任）：是的。比如少數地方政府部門，有時既當裁判員，又當運動員，他們制定的規則常常傾向自己，對自己最有利，這樣的話，民眾就不會真正認同並尊重規則。所以，有的規則執行得不好。解決的辦法是，在制定規則的過程中讓利益各方充分參與討論，保證規則的公正、公平。
朱力（南京大學社會學系教授）：還有少數規則是立意太高，在現實生活中很難堅持。這種規則看似無比正確，很有道德水準，但容易被束之高閣。這個時候，潛規則就可能會取而代之。
主持人：當前，我國正處於社會轉型期，這是否也對破除潛規則帶來考驗？
崔效輝：傳統社會，我們對待人際關係採取的是差別原則，即根據交往對象與我們關係的遠近，採取不同的行為方式。這種現象，越是在熟人社會，表現越突出。比如，在中小城市，「有人好辦事」的心態比大城市更普遍。與傳統社會不同，現代社會講求的是無差別原則——我對每個人的關係都是一樣的，是一種無差別、平等的、契約的原則。在社會轉型期，就需要人們在行為方式、習慣、心理和文化上進行一個深刻轉型，還要相關制度建設予以配合和支持，顯然不是輕而易舉的。
鄒宇春（中國社會科學院社會學所副研究員）： 現代社會和傳統社會還有一個重要區別，就是現代社會每個人的交往對象急劇增多，交往方式變得短、頻、快。比如，現在的日常生活裡，一天之內可能會同時遇見小區保安、出租車司機、賣菜的小販、超市的售貨員、房產商或房產中介、推銷員等等角色，這些人之間相互都不熟悉，流動性又很大，他們不用擔心在熟人社會裡失信行為帶來的後果，而新的懲治失信的體系又尚未完善。這也是當下一些領域潛規則滋生的重要原因。
夏學鑾：應對這種考驗，需要建立並完善一套與現代社會相適應的制度體系，這其中最根本的就是全面推進依法治國。法律是最大、也是最基本的規則，必須要堅決守住法律的底線，只要違法就一定受到相應的懲處。另外，誠信體系的建設也十分關鍵。在美國，人一出生就會有一個社會安全號碼，這個號碼將跟隨終身，他的所有信用記錄都與此相連。如果有人不按規則行事，被記錄在案，那麼他在求職、貸款、租房等方方面面都將受到制約。我國目前也在加快建設並完善誠信體系，希望它盡快並更好地發揮效力。
主持人：在破除潛規則過程中，政府應該發揮什麼作用？
崔效輝：政府需要帶頭守法、帶頭遵守契約，並且制定公平的規則。政府制定的規則是否公平、合理，在規則制定後是否能得到很好的遵守執行，都會得到實踐的檢驗。政府的行為至為關鍵，它直接影響著民眾的行為選擇。
鄒宇春：我們的調查顯示，2015年，社會大眾對政府部門的信任水平不斷提升，這是利好信息。但是仍然要繼續大力推進反腐倡廉、「反四風」、簡政放權等能夠進一步提升政府可信任品質的建設。
主持人：破除潛規則，我們每個人應盡什麼責任？
夏學鑾：「聞著臭、吃著香」的「臭豆腐心態」，讓不少人對潛規則見怪不怪，甚至趨之若鶩，漸漸地這些人就失去了道德自律。破除潛規則必須要以道德的高線要求自己，自我約束。企業也是這樣，只有每個企業都遵守規則，遵守職業道德，良好的市場環境才能真正建立起來，企業自身也才能最終受益。
崔效輝：不僅如此，我覺得大家還應勇敢站出來，對潛規則說不！說不的人越多，潛規則就越沒有市場。
4.面對潛規則，你從是不從？
不從，為了捍衛道德和尊嚴，你的事可能辦不成，甚至可能碰得頭破血流；從了，「好漢不吃眼前虧」，卻違背了良心，失去了人格。
潛規則，把違規變為「規則」，以邪惡綁架善良。從一個人、一件小事、一個局部，蔓延到千百個人、千百件小事、千百個局部，逼迫越來越多善良的人們屈而從之——為了眼前，為了利益，為了生存，甚至為了「成功」，丟棄尊嚴與人格，背叛道德與良知，逐小利而失大義，謀私利而損公德。久而久之，由少及多，由小及大，人們從被逼無奈到習以為常，甚至視歧途為正道，萌生「見怪不怪」、「天經地義」之感，社會風氣被敗壞，價值取向被扭曲，道德和文明被虛化。這似乎成為潛規則對善良人性的「綁架定律」。
潛規則的本質是社會價值觀被扭曲。在社會生活中，每個人都有自己的正當利益，所謂正當利益，是以不侵害他人的利益為前提。維護自己的利益，同時也維護他人的利益，謂之正義。利與義的和諧，是社會生活中的人們共同追求的價值，也自然成為共同遵守的道德規範和行為準則。少數人為了謀求自己的私利，損害和侵蝕多數人的利益，違反規則而得不到制止和懲處，反而變本加厲，以至形成風氣，違規行為就成了潛規則。
潛規則之所謂「潛」，是因為它並不在陽光之下，卻暗地裡制約著社會生活的正常運行。公共權力或公共資源在謀私者手中，哪怕只是一點，就可以用來尋租，不滿足他的私慾，你的事情就辦不成。這樣的情況多了，就形成一種「潛規則效應」，加大了社會運轉的阻力，成本提高，效率降低，少數人發財，多數人遭殃。
而在公共權力和公共資源之外，如果不同職業、不同行業也形成各自的潛規則，令不甘屈從者難以生存，以至潛規則成為被默認的職業行為、行業行為，那麼，社會運轉就會出現危機：賣假藥的吃到有毒食品，做假酒的喝到有毒飲料，違法排污的遭遇山寨侵權，「吃拿卡要」的受到金融欺詐。損人利己變成害人害己，這就是潛規則的極端結果。
規則作為一種社會契約，是公眾利益和每個人正當權益的保障，是社會運轉的秩序圍欄，是公平正義的價值體現。少數人為了一己私利，損害他人和公眾的利益，理應受到社會的抵制、道德的譴責、法律的懲處，一個健康的社會、文明的民族，必須打破潛規則的綁架。
拒絕潛規則是公民的義務。紅燈停，綠燈行，人人遵守交通規則，才有安全高效的交通秩序。少數人違反交通規則，阻礙了正常的交通，影響大多數人，是不道德的行為，每一個公民都應該抵制。如果排隊時見到有人插隊「加塞」，大家都不去制止，反而也去「加塞」，排隊的秩序和規則就被廢除了。可見潛規則不僅是對「正規則」的破壞，更是對社會道德和文明的傷害。道德是公眾利益和社會價值的導向，需要我們共同遵循和維護。這是每個公民的義務，履行義務就是捍衛自己和他人共同的權利。
打破潛規則是政府的責任。多數人的善良心理被少數人的邪惡行為所綁架，是潛規則得以隱身而行的重要原因，打破潛規則，需要政府強力出擊。行政執法部門是社會生活秩序、市場經濟秩序的規則維護者，對於少數人從不同領域、不同環節違規違法對多數人形成「綁架」效應的行為，如何防止和打擊，社會公眾往往力不從心，正是政府部門「該做的事」，責無旁貸，義不容辭。對損害公眾利益又傷害行業規則的行為，管理上不作為不行，民不舉官不究也不行，打擊不力，潛規則就會取代正規則，必須從管理體制、工作機制和技術手段等各方面採取有效措施。
清除潛規則是法治的目標。潛規則得以在社會生活的一些領域風行，是「綁架效應」對社會價值觀的扭曲。金錢至上，私利至上，為了金錢和私利，不惜害人，最終害己，這樣的價值邏輯是文明社會所不齒和不容的。一個社會的價值追求，需要道德的弘揚，更需要法律的保障。在全面推進依法治國的今天，清除潛規則應該成為法治建設的一項任務，通過科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，運用法治的手段剷除潛規則滋生的土壤，維護社會的公平和正義，維護民族的道德和文明。
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